摘要：
如何正確界定預(yù)包裝食品、散裝食品、裸裝食品之間的區(qū)別及聯(lián)系，對日常執(zhí)法工作具有很現(xiàn)實(shí)的意義。
本文將從他們?nèi)叩亩x出發(fā)，結(jié)合我國相關(guān)法律條文的規(guī)定，理清三者之間的關(guān)系，從而在實(shí)務(wù)中正確把握預(yù)包裝食品的定義，不至于將三者的概念造成混淆，以期對執(zhí)法實(shí)務(wù)有所裨益。
三者的法律定義及內(nèi)涵
（一）預(yù)包裝食品的定義及內(nèi)涵。
根據(jù)我國原衛(wèi)生部發(fā)布的《 GB7718 — 2011 食品安全國標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》2.1條預(yù)包裝食品是指“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或者體積標(biāo)識的食品”。從該定義可以看出，預(yù)包裝食品具有兩個(gè)根本的特征，首先是“預(yù)先定量”，其次是“包裝或者制作在包裝材料和容器中”。只有同時(shí)具備這兩個(gè)特征的加工食品才是我國法律所定義的預(yù)包裝食品。任何一個(gè)特征不具備，則不能稱之為預(yù)包裝食品。
（二）散裝食品的法律定義及內(nèi)涵。
對于散裝食品的定義， 目前我國尚無法律法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)層面的規(guī)范。 主要依據(jù)是我國原衛(wèi)生部于 2003 年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔 2003 〕 180 號）。 在這一規(guī)范性文件中， 將散裝食品定義為“無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品”。
具有“預(yù)先定量”特征的食品，我們可以稱之為預(yù)先定量食品；而與之相對應(yīng)，不具有“預(yù)先定量”特征的食品，就是散裝食品。 顯然散裝食品的特征之一就是指稱量銷售的食品，也即不預(yù)先確定銷售單元，按基本計(jì)量單位進(jìn)行定價(jià)、直接向消費(fèi)者銷售的食品。所以散裝食品的根本特征就是指“未預(yù)先定量包裝”的食品。
（三）裸裝食品的法律定義及內(nèi)涵。
裸裝食品在我國并非是一個(gè)法律概念，在我國的食品相關(guān)法律中也并沒有裸裝食品的定義。但筆者根據(jù)對其字面意思的理解認(rèn)為，具有“包裝或者制作在包裝材料和容器中”特征的食品，我們可以稱之為包裝食品；而與之相對應(yīng)，不具有“包裝或者制作在包裝材料和容器中”特征的食品，就是裸裝食品。 顯然包裝食品和裸裝食品是一對相對立的概念。那么裸裝食品最明顯的特征就是無包裝或者未制作在包裝材料和容器中。
三者的區(qū)別和聯(lián)系
（一）預(yù)包裝食品與裸裝食品的聯(lián)系和區(qū)別
從前面分析我們得之，只有同時(shí)滿足“預(yù)先定量”和“包裝或者制作在包裝材料和容器中” 兩個(gè)特征的加工食品才是預(yù)包裝食品，任何一個(gè)特征不滿足就不是預(yù)包裝食品。
預(yù)包裝食品肯定是包裝食品，但包裝食品未必是預(yù)包裝食品，預(yù)包裝食品只是包裝食品中的一部分。 而裸裝食品最大的特點(diǎn)就是沒有包裝，顯然預(yù)包裝食品不可能是裸裝食品。而實(shí)務(wù)中很多人對 GB7718-2011 中預(yù)包裝食品的定義存在誤解。 將“經(jīng)預(yù)先定量包裝，或裝入（灌入）容器中，向消費(fèi)者直接提供的食品”中的“或者”，理解為預(yù)包裝食品包括“預(yù)先定量包裝”的食品和“裝入（灌入）容器中”的食品兩種。
從而導(dǎo)致將所有包裝食品理解為預(yù)包裝食品的錯(cuò)誤， 進(jìn)而又出現(xiàn)了將裸裝食品等同于散裝食品的錯(cuò)誤。事實(shí)上，這里的“或者”指的是包裝形式上的選擇，既可以選擇“包裝”，也可以選擇“裝入（灌入）容器中”，但其前提是“預(yù)先定量”。
（二）預(yù)包裝食品與散裝食品的聯(lián)系和區(qū)別
從預(yù)包裝食品的兩個(gè)必備特征來看，預(yù)包裝食品肯定屬于預(yù)先定量食品的范疇，但預(yù)先定量食品卻不等于預(yù)包裝食品，兩者是包含關(guān)系，顯然預(yù)先定量食品的范圍要比預(yù)包裝食品的范圍要大。
而散裝食品最大的特點(diǎn)就是并非“預(yù)先定量”。而實(shí)務(wù)中也有把散裝食品等同于裸裝食品，事實(shí)上這也是錯(cuò)誤的。 裸裝和散裝是不同的范疇，并不具有同一性。 裸裝食品是指沒有包裝的食品，它是與包裝食品相對應(yīng)的概念。 散裝食品是指不預(yù)先確定質(zhì)量或體積的食品，它是與預(yù)先定量食品相對應(yīng)的概念。
裸裝食品最大的特點(diǎn)是并非“包裝或者制作在包裝材料和容器中”，而散裝食品最大的特點(diǎn)是并非“預(yù)先定量”。 散裝食品可以有包裝，比如拆零銷售的糖果；也可以無包裝，比如拆零銷售的大米。
無論拆零銷售的糖果還是拆零銷售的大米，都屬于散裝食品，但前者有包裝，后者無包裝。 是否有包裝并不是區(qū)分預(yù)先定量食品和散裝食品的標(biāo)志。 裸裝食品和散裝食品又存在著交集， 無包裝的散裝食品就是裸裝食品，有包裝的散裝食品就不是裸裝食品。
實(shí)踐中對預(yù)包裝食品定義的把握
（一）準(zhǔn)確把握預(yù)先定量的概念
預(yù)先定量是指在包裝完成后即具有確定的量值。 而依據(jù) GB7718-2011 ，這一確定的量值應(yīng)當(dāng)是“在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識”，也即其量值是統(tǒng)一的。 如果某企業(yè)將其產(chǎn)品進(jìn)行了包裝，并且稱量后標(biāo)注了凈含量，但這些凈含量是不統(tǒng)一的，有 0.5kg ，也有 0.6 或者 0.7kg ，那么它們依然不是預(yù)包裝食品，還是散裝食品。
（二）準(zhǔn)確把握 GB7718 的適用范圍
GB7718 是有關(guān)預(yù)包裝食品標(biāo)簽的技術(shù)性法規(guī)。 我們注意到 GB7718-2004 規(guī)范的是直接面向消費(fèi)者的預(yù)包裝食品的標(biāo)簽，但 GB7718-2011 有所擴(kuò)大，包括了所有的預(yù)包裝食品。 特別是某些食品生產(chǎn)企業(yè)雖然生產(chǎn)散食品，但以預(yù)先定量且“在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識”的大包裝出廠銷售時(shí)，大包裝上的標(biāo)簽就應(yīng)符合非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品的標(biāo)簽要求。GB7718-2011 也申明該標(biāo)準(zhǔn) “不適用于為預(yù)包裝食品在儲(chǔ)藏運(yùn)輸過程中提供保護(hù)的食品儲(chǔ)運(yùn)包裝標(biāo)簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識”， 因而這三種情況下并不執(zhí)行 GB7718-2011 的規(guī)定。此外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 第五章 《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識》對食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識做出了專門規(guī)定，農(nóng)業(yè)部也制定了《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第 70 號）。 因而食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)注也不執(zhí)行 GB7718-2011 的規(guī)定。
（三）準(zhǔn)確把握散裝食品
從生產(chǎn)企業(yè)角度出發(fā)， 在產(chǎn)品出廠時(shí)都應(yīng)當(dāng)是有包裝的。 根據(jù)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對《產(chǎn)品質(zhì)量法》的釋義，“所謂‘產(chǎn)品包裝’，是指為在產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等流通過程中保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)銷售，按照一定技術(shù)方法采用的容器、 材料和附著物并在包裝物上附加有關(guān)標(biāo)識而進(jìn)行的操作活動(dòng)的總稱”。 依據(jù)這一釋義，對食品進(jìn)行包裝的目的是為了運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售的需要。 我們知道食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的形式是集中生產(chǎn)， 并通過流通環(huán)節(jié)分散銷售給消費(fèi)者。 這種生產(chǎn)經(jīng)營形式不同于現(xiàn)做現(xiàn)賣，也不同于餐飲環(huán)節(jié)。 現(xiàn)做現(xiàn)賣主要的特點(diǎn)是現(xiàn)場制作，現(xiàn)場銷售，直接面向消費(fèi)者；餐飲環(huán)節(jié)主要的特點(diǎn)是現(xiàn)場制作，現(xiàn)場銷售，現(xiàn)場消費(fèi)。 因而在現(xiàn)做現(xiàn)賣和餐飲環(huán)節(jié)可以允許存在裸裝食品。 食品生產(chǎn)企業(yè)由于絕大部分的產(chǎn)品都需要通過運(yùn)輸、 儲(chǔ)存、 銷售等環(huán)節(jié)才能提供給消費(fèi)者，依法必須保障運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)中食品不受外界污染，因而食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必然是有包裝的。當(dāng)然這一包裝可以是預(yù)包裝，也可以是運(yùn)輸包裝。 預(yù)包裝食品當(dāng)然是有包裝的，散裝食品也應(yīng)當(dāng)有運(yùn)輸包裝。
《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則（ 2004 版）實(shí)用說明》指出“食品生產(chǎn)加工企業(yè)里生產(chǎn)的食品都是有包裝的，有的是預(yù)包裝，有的是運(yùn)輸包裝。 只要是有運(yùn)輸大包裝的都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)注。 如果食品生產(chǎn)加工企業(yè)將生產(chǎn)出來的食品裝入槽車、容器或者轉(zhuǎn)運(yùn)箱進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)提供食品標(biāo)簽及相應(yīng)的食品檢驗(yàn)報(bào)告”。 衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔 2003 〕 180 號）也規(guī)定，運(yùn)輸散裝食品必須使用專用運(yùn)輸工具， 并在符合食品保存條件的狀態(tài)下運(yùn)輸； 出廠的散裝食品必須采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝材料和容器進(jìn)行密封包裝。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中， 所有出廠銷售食品都是有包裝的（包括預(yù)包裝和運(yùn)輸包裝），有包裝的預(yù)先定量食品就是預(yù)包裝食品。 因而我們可以進(jìn)一步將預(yù)先定量食品與散裝食品之間的對立簡化為預(yù)包裝食品和散裝食品之間的對立。
散裝食品的產(chǎn)生有兩個(gè)源頭。 其一是在流通環(huán)節(jié)普遍存在的拆零銷售行為。比如， 100kg/ 袋的大米，對于生產(chǎn)企業(yè)來說，在出廠時(shí)是預(yù)包裝食品；但流通企業(yè)拆零后，大米就不再以預(yù)先定量的形式出現(xiàn)，而轉(zhuǎn)化為散裝食品。在這種情況下，食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照 GB7718 的規(guī)定，在其產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注標(biāo)簽信息。 而流通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》中有關(guān)散裝食品銷售中標(biāo)簽標(biāo)注的規(guī)定和衛(wèi)生部文件的要求做好標(biāo)簽標(biāo)注工作。其二是以包裝形式出廠的散裝食品。
這里存在兩種情況，一種是以預(yù)先定量的大包裝形式出廠。 大包裝內(nèi)裝的雖然是散裝食品， 但大包裝本身依然符合 GB7718-2011 中有關(guān)非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品的定義，因而大包裝的標(biāo)簽仍然要符合 GB7718-2011 的規(guī)定。 第二種是以非預(yù)先定量的大包裝形式出廠。 此時(shí)，大包裝內(nèi)裝的是散裝食品， 大包裝本身并不符合非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品的定義，因而只是運(yùn)輸包裝，其標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生部文件的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。 上述兩種情況下，大包裝內(nèi)所裝的散裝食品，如果其帶有包裝，這包裝上的標(biāo)簽也應(yīng)按照衛(wèi)生部文件的規(guī)定標(biāo)注。
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