日前，經(jīng)浙江省政府同意，浙江省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《浙江省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省全面推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)綜合改革三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)和《2018年浙江省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)綜合改革試點(diǎn)工作計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《2018年工作計(jì)劃》),旨在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號(hào))精神，配套國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革縱深發(fā)展，扎實(shí)開展國家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)綜合改革試點(diǎn)，為奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供質(zhì)量技術(shù)保障。
改革背景
2017年9月，原國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)我省開展認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)綜合改革試點(diǎn)，國家認(rèn)監(jiān)委與浙江省政府簽署了《浙江省人民政府與國家認(rèn)監(jiān)委共同推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)合作備忘錄》。2018年3月11日，省政府正式發(fā)文建立了浙江省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳等33個(gè)省級(jí)部門和杭州、寧波、嘉興、紹興等4個(gè)市政府成為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在浙江省質(zhì)監(jiān)局。
浙江是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)大省。截至2017年，全省有效認(rèn)證證書總數(shù)達(dá)23.8萬張，占全國總量的15%，居全國第二;全省布局建設(shè)國家質(zhì)檢中心49家、省級(jí)質(zhì)檢中心101家;全省通過資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共1827家，涉及25個(gè)政府管理部門和19個(gè)檢測(cè)領(lǐng)域，認(rèn)證機(jī)構(gòu)23家，從業(yè)人員6萬余人，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證年產(chǎn)值達(dá)到140多億元。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共擁有各類儀器設(shè)備 33.32 萬臺(tái)套，全部儀器設(shè)備資產(chǎn)原值 151.5 億元，實(shí)驗(yàn)室面積 280.3 萬平方米，向社會(huì)提供檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告 4393萬份。
開展認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)綜合改革，將聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為國家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)改革發(fā)展提供浙江素材和浙江樣本。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》解讀
總體要求
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“質(zhì)量第一”為價(jià)值導(dǎo)向，加快認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)綜合改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)“三大變革”、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，全面提高認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)供給質(zhì)量，為奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供質(zhì)量技術(shù)保障。
主要目標(biāo)
到2020年，政府主導(dǎo)、多元共治、共建共享、協(xié)同推進(jìn)的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)工作格局基本建立。
認(rèn)證認(rèn)可融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，國家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(浙江)基本建成;
萬家企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng);
先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和公共管理等領(lǐng)域開發(fā)滿足高端化、品質(zhì)化需求的認(rèn)證服務(wù)，綠色認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域取得率先突破;
“品字標(biāo)浙江制造” “麗水山耕”等品牌認(rèn)證成效顯著;
認(rèn)證認(rèn)可對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，為國家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)改革提供浙江經(jīng)驗(yàn)。
重點(diǎn)任務(wù)
擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品供給。做深“品字標(biāo)浙江制造”品牌認(rèn)證，全面實(shí)施“品質(zhì)浙貨 行銷天下”工程，加快“品字標(biāo)浙江制造”認(rèn)證國際化進(jìn)程。推動(dòng)“品字標(biāo)浙江制造”走出去，提升貿(mào)易便利化水平。
助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃。加快“品字標(biāo)麗水山耕”認(rèn)證試點(diǎn)，做好麗水生態(tài)產(chǎn)品(麗水山耕)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務(wù)綜合體培育，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和群眾生活方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。以湖州、衢州、麗水為試點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)高水平美麗鄉(xiāng)村認(rèn)證。
提升浙江制造競(jìng)爭(zhēng)力。以湖州為試點(diǎn)區(qū)域，開展綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系改革，推行試點(diǎn)行業(yè)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，增加綠色產(chǎn)品市場(chǎng)供給。推進(jìn)機(jī)器人制造行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市軌道裝備認(rèn)證工作。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。融入大灣區(qū)建設(shè)，以杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、嘉興科技城、紹興濱海新城為核心，大力引進(jìn)、培育壯大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加快檢測(cè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新應(yīng)用，提升全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)能力，創(chuàng)建知名品牌，打造全國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)集聚發(fā)展的高地。探索建立“浙江服務(wù)”認(rèn)證。以湖州、衢州國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為依托，支持研究綠色金融認(rèn)證體系。推行現(xiàn)代物流認(rèn)證和養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證試點(diǎn)。加快公共機(jī)構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心認(rèn)證。
開展質(zhì)量提升行動(dòng)。開展“萬家企業(yè)認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)”。試點(diǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，通過標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)。優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，完善資質(zhì)認(rèn)定自我聲明制度，深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“1+X”聯(lián)合審批制度，進(jìn)一步釋放改革紅利。加大政府購買服務(wù)力度，營造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
助推新興業(yè)態(tài)發(fā)展。助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)認(rèn)證在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用和面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。在中國(杭州、寧波)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)探索跨境電商企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制及結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)電子商務(wù)良性發(fā)展。以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+事中事后監(jiān)管”模式。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，實(shí)施行業(yè)禁入“黑名單”制度，完善行業(yè)自律機(jī)制，營造良好的機(jī)制環(huán)境。
保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮浙江省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化統(tǒng)一管理、共同實(shí)施，形成政府牽頭、部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)工作格局。
加強(qiáng)結(jié)果采信。建立認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)配合宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策實(shí)施的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立政府部門在政策實(shí)施和技術(shù)監(jiān)管過程中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的工作措施，推動(dòng)政府購買檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。
加強(qiáng)資金保障。將各部門開展認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)必需的工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。市、縣政府要對(duì)承擔(dān)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目給予支持。
加強(qiáng)人才建設(shè)。推進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，把認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)人才納入全省人才發(fā)展規(guī)劃，支持科技與管理人員擔(dān)任國際、國內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)組織重要職務(wù)，廣泛參加國際認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)學(xué)術(shù)交流。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)和具體政策措施，舉行“世界認(rèn)可日”等主題活動(dòng)。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)內(nèi)容納入各類干部培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，讓認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)成為各級(jí)政府、部門質(zhì)量建設(shè)的重要理念。
2018年主要改革任務(wù)
根據(jù)《浙江省全面推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)綜合改革三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，2018年主要推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)改革：
完善試點(diǎn)工作機(jī)制
宣貫落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號(hào))精神，出臺(tái)浙江省加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策意見。啟動(dòng)國家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(浙江)建設(shè)。
提升浙江制造競(jìng)爭(zhēng)力
全面推進(jìn)“品字標(biāo)浙江制造”認(rèn)證，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)等國際合作研究，擴(kuò)大互認(rèn)成果;啟動(dòng)湖州綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系試點(diǎn);試點(diǎn)行業(yè)低碳產(chǎn)品認(rèn)證;開展機(jī)器人、城軌裝備認(rèn)證工作。
助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
制定“麗水山耕”認(rèn)證三年培育計(jì)劃，以麗水市為區(qū)域重點(diǎn)，輻射全省推進(jìn)認(rèn)證。擴(kuò)大有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建。以湖州、衢州、麗水為試點(diǎn)區(qū)域，研究建立美麗鄉(xiāng)村認(rèn)證制度，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村認(rèn)證建設(shè)。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
建立公共機(jī)構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)與服務(wù)認(rèn)證，研究試點(diǎn)綠色金融認(rèn)證。
助推新興業(yè)態(tài)發(fā)展
開展電子商務(wù)認(rèn)證試點(diǎn);推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
開展質(zhì)量提升行動(dòng)
廣泛開展“萬家企業(yè)認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)”;優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“1+X”聯(lián)合審批制度，提升便利度和滿意度。加快推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革。試點(diǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革;完善認(rèn)證監(jiān)管體系。
